Políticas urbanas

 

El Programa de políticas urbanas de WIEGO se esfuerza por hacer de los medios de sustento un tema central en los discursos de políticas urbanas además de apoyar las prácticas en marcha de sostenibilidad de los medios de sustento en ciudades seleccionadas.
WIEGO Specialists

Sally Roever
Director,
Urban Policies

Caroline Skinner
Director,
Urban Research

 

Redefiniendo la planificación y prácticas urbanas para incluir a los trabajadores en empleo informal

 

En los últimos 30 años, la población urbana del mundo ha aumentado en más del doble. Ahora, por primera vez en la historia, la mayoría de la gente vive en zonas urbanas. En el Sur Global, la urbanización no ha sido acompañada de industrialización, por lo que los pobres de las ciudades sobreviven en gran parte trabajando en la economía informal.

Se estima que una de cada tres personas vive en ciudades de países en desarrollo sin acceso a techo, agua ni saneamiento adecuados –en barrios desfavorecidos–. Sin embargo, los gobiernos municipales preocupados por conseguir inversión extranjera y alcanzar un estatus de ciudad “world class” (de primera categoría o “clase mundial”), en gran parte han desatendido a los trabajadores en empleo informal y habitantes de barrios desfavorecidos, y a menudo los desalojan activamente.

Para reducir la pobreza urbana, se requiere un replanteamiento y una remodelación importantes de las prioridades, planes, normativas y políticas urbanas que incluyan a los trabajadores pobres.

Más de la mitad de la fuerza laboral no agrícola de la mayoría de los países en desarrollo –más de tres cuartas partes en algunos casos– trabajan en la economía informal, que es parte integral de la economía de pueblos y ciudades. Las autoridades deben permitir que los vendedores ambulantes, buhoneros, comerciantes de mercados y de mercados al aire libre, en pequeños quioscos o en mercados puedan vender y coexistir junto a grandes centros comerciales. Deben incorporar a los recicladores en los modernos sistemas de gestión de residuos sólidos. Y deben apoyar la producción de los trabajadores a domicilio a través de servicios de infraestructura básicos y políticas de distribución zonal apropiadas.

Existe una necesidad urgente de provisión de servicios básicos: acceso a agua, saneamiento y techo para los pobres de las ciudades, especialmente para aquellos que también utilizan sus casas como lugar de trabajo. Sin embargo, barreras conceptuales, institucionales y la limitación de recursos impiden esta visión alternativa de las ciudades.

Lo que se requiere, en resumen, es desarrollar un acercamiento inclusivo a la zonificación urbana, a las normativas y leyes, y a los planes y políticas que integren los medios de sustento de los trabajadores pobres urbanos, y priorizar en las ciudades la creación de infraestructuras, tanto donde viven como trabajan estos. Los representantes de los trabajadores pobres deben tener voz en los procesos de planificación urbana.

WIEGO se ha centrado en la economía informal urbana en general, y en los trabajadores a domicilio, vendedores ambulantes y recicladores en particular.

 

Objetivos y actividades

 

El Programa de políticas urbanas de WIEGO trata de contribuir a la redefinición de los debates sobre políticas urbanas y prácticas gubernamentales:

• Aumentando la visibilidad de los trabajadores en empleo informal urbanos, sus problemas y contribuciones.
• Demostrando opciones viables para la inclusión de los trabajadores en empleo informal urbanos.
• Influyendo los debates de políticas urbanas y prácticas gubernamentales.
• Apoyando a las organizaciones con base de miembros (OBM) y sus campañas
• Institucionalizando las prácticas inclusivas a través de la innovación curricular.

 

Aumentar la visibilidad de los trabajadores en empleo informal urbanos, sus problemas y contribuciones

Subrayando el tamaño y contribución de la economía informal urbana

Es esencial disponer de datos fiables sobre el empleo informal urbano y los grupos específicos de trabajadores para garantizar la visibilidad en las políticas y los procesos de planificación inclusivos. Llevado a cabo junto al Programa de estadísticas de WIEGO, este estudio trata de establecer con la mayor precisión posible una visión estadística del tamaño y contribución de la economía informal en las zonas urbanas y en varias ciudades grandes, en particular. El estudio también refleja los puntos fuertes y limitaciones de las técnicas de recogida de datos actuales para así facilitar un aprendizaje a través de diferentes países para mejorar la recogida de estadísticas sobre la economía informal urbana.

Nuestros análisis de datos sugieren que el trabajo informal supera al trabajo formal en muchos pueblos y ciudades de los países en desarrollo. Las Notas de estadística de WIEGO aportan resúmenes estadísticos e información sobre métodos mejorados para la recogida, tabulación y análisis de estadísticas. Los Documentos de trabajo de WIEGO ofrecen análisis más detallados.

 

Monitoreo de las tendencias sobre los trabajadores/economía informal en el mundo

El continuo monitoreo y difusión global de noticias e información permite a WIEGO mantener un perfil fidedigno de puntos de especial interés (“puntos críticos”) y de prácticas inclusivas (“puntos positivos”). Se envía información a las organizaciones con base de miembros (OBM), fomentando la solidaridad y el aprendizaje entre países. Esta actividad también eleva el perfil en temas de informalidad en los diversos grupos que utilizan el Servicio de Monitoreo Global de WIEGO, incluidos profesionales urbanos y formuladores de políticas.
WIEGO monitorea las tendencias. Por ejemplo, desde que WIEGO comenzó a realizar un seguimiento de noticias sobre la venta ambulante, ha identificado cientos de casos de expulsiones –al menos una expulsión de vendedores ambulantes en el mundo cada día. Esto demuestra con firmeza que las prácticas excluyentes son generalizadas.

Suscríbase al Servicio de Monitoreo Global.

 

Demostrar opciones viables para la inclusión de los trabajadores en empleo informal urbanos

El arte de “lo posible” – Documentando buenas prácticas

Este trabajo evalúa las tendencias en políticas urbanas, procesos de planificación, provisión de servicios/infraestructura y práctica organizativa para trabajadoras a domicilio, vendedores ambulantes y recicladores. Con especial atención en identificar y divulgar acercamientos innovadores en políticas y planificación, y prácticas organizativas que han resultado en medios de sustento más seguros.

El objetivo es fortalecer las organizaciones de trabajadores en empleo informal y su voz en los procesos de formulación de políticas. El trabajo también trata de facilitar un aprendizaje transversal en múltiples contextos entre los profesionales urbanos en general y las organizaciones de trabajadores en particular.

 

Asesoramiento técnico para apoyar la inclusión de los trabajadores en empleo informal

El UPP facilita contenidos técnicos a las OBM y profesionales urbanos que buscan prácticas inclusivas.

Las Notas técnicas de WIEGO abordan cuestiones como las siguientes:

• ¿Cómo se realiza un censo de vendedores ambulantes?
• ¿Cuál es la zonificación adecuada para apoyar a los trabajadores a domicilio?
• ¿Qué opciones existen para pagar a los recicladores por su valiosa contribución medioambiental?

También intentamos generalizar el análisis con perspectiva de género y el liderazgo de las mujeres en el sector de los recicladores, vea Género y residuos.

 

Influyendo los debates de políticas urbanas y prácticas gubernamentales

Estudio de Monitoreo de la Economía Informal en 10 Ciudades

El Estudio de Monitoreo de la Economía Informal (EMEI) en 10 ciudades, es una investigación fidedigna y basada en pruebas de los tipos de fuerzas motoras, positivas y negativas, que afectan a las condiciones de trabajo en la economía informal a lo largo del tiempo. Hasta la fecha, no hay otro estudio que haya hecho visibles estas fuerzas a los trabajadores en empleo informal y a los formuladores de políticas, a través de un estudio comparativo sistemático que combina métodos cualitativos (de participación) y cuantitativos. El EMEI es también singular en que deposita los resultados en manos de los trabajadores en empleo informal y sus organizaciones. Vea los hallazgos del Estudio de Monitoreo de la Economía Informal.

Un estudio del efecto de la crisis económica global sobre los trabajadores pobres fue el precursor del EMEI. Vea más abajo, Impactos y logros.

 

Análisis presupuestario en la economía informal

Iniciado por el movimiento de mujeres, se ha demostrado que cuestionar la asignación de recursos de los presupuestos de los gobiernos es una poderosa herramienta de análisis de políticas e incidencia. Este componente del trabajo de WIEGO/Ciudades Inclusivas adaptó estas técnicas a la economía informal. En Brasil, Pakistán, Perú y Filipinas y más recientemente en Accra, Ghana y en Durban, Sudáfrica se ha realizado un análisis de la asignación presupuestaria para los trabajadores en empleo informal.

 

Participación en debates internacionales de políticas

El UPP participa en una serie de debates y campañas internacionales sobre políticas. Hemos sido participantes activos de la iniciativa sobre el Derecho a la ciudad y de la campaña para garantizar la creación de un Objetivo de Desarrollo Sostenible dedicado a las ciudades. Colaboramos con ONU-Hábitat, a través del contacto directo con departamentos relevantes y la participación en reuniones de grupos de expertos. Somos uno de los socios principales de la Campaña Urbana Mundial y participantes activos en los Foros Mundiales Urbanos (Ver por ejemplo, WIEGO en el Foro urbano mundial de 2014 en Medellín).

Estamos presentes en numerosas plataformas de políticas, entre ellas Metrópolis y el Comité Asesor de Autoridades locales de Naciones Unidas. Revisamos y contribuimos a reportes globales como: Powerful Synergies – Gender Equality, Economic Development and Environmental Sustainability (PNUD) y el Informe sobre el Desarrollo Mundial del Empleo en 2013 (Banco Mundial), y Perspectivas Globales de la Gestión de Residuos (PNUMA), en inglés.

En todos estos foros tratamos de elevar el perfil de la economía urbana informal y obtener compromisos concretos de los formuladores de políticas que den seguridad a los medios de sustento informales.

 

Participación en debates locales y nacionales sobre políticas

El UPP responde a peticiones de gobiernos locales y nacionales y funciona como una red de recursos. Por ejemplo:

La especialista del sector de los recicladores, Sonia Dias, a menudo juega un papel crítico de mediadora entre funcionarios y recicladores. Participa en los foros de Residuos y ciudadanía en ámbitos locales, subnacionales y nacionales, que son espacios clave para la negociación de políticas entre los recicladores y el estado. También asesora a diferentes ministerios y agencias estatales. Fuera de Brasil, Sonia ha estado asesorando al Ayuntamiento de Johannesburgo y al Gobierno nacional de Egipto sobre sus políticas de gestión de residuos.
La especialista del sector de los trabajadores a domicilio, Shalini Sinha, ha asesorado al gobierno indio en una serie de temas, y ha trabajado con la Alianza nacional por un nuevo modelo de salud y seguridad social para influenciar las políticas sociales.
La directora del programa Caroline Skinner asesora al Ayuntamiento de Ciudad del Cabo y ha estado apoyando a los especialistas de Johannesburgo que trabajan en alternativas en la gestión de la venta ambulante dentro de la ciudad. También trabaja junto a tres ministerios nacionales clave –el Departamento de Servicios a Pequeñas Empresas, el Departamento de Comercio e Industria y el Departamento del Tesoro–.

 

Monitoreo de leyes y litigación

Las leyes y políticas afectan de forma crítica al entorno en el que operan los trabajadores pobres de las ciudades. El UPP apoya el proyecto Derecho e informalidad al añadir leyes urbanas a la base de datos y analizar el entorno regulatorio y legal urbano. Cuando la oportunidad se presenta, el UPP facilita asistencia técnica para casos legales –por ejemplo, el caso del Centro de Recursos Legales en Durban, Sudáfrica desafiando la legalidad de la confiscación de bienes a un vendedor ambulante.

 

Apoyar a las organizaciones con base de miembros y sus campañas

 

Asistiendo a las organizaciones de recicladores

Sonia Dias ha mantenido una larga relación en especial con cooperativas de recicladores en Belo Horizonte, Brasil, pero también con el movimiento de recicladores en todo Brasil y Latinoamérica. Recientemente, su trabajo se ha centrado en el proyecto de empoderamiento de las mujeres entre los recicladores y sus organizaciones en Brasil: vea Género y residuos. También apoya a organizaciones de recicladores en todo el mundo.

 

Asistiendo a las organizaciones de trabajadores a domicilio

Shalini Sinha, especialista en el sector de trabajadores a domicilio, ha resultado de gran valor para HomeNet Sur de Asia. Ha generado contenidos, dirigido formación y participado en eventos, y lo más destacado, fue una organizadora clave de la Conferencia global sobre el trabajado a domicilio que resultó en la histórica Declaración de Delhi de trabajadores a domicilio. Ha estado trabajando con la Asociación de Mujeres Autoempleadas de India (SEWA) y el Mahila Housing Trust, especialmente para extraer lecciones clave aprendidas por ambas para realizar reflexiones internas pero también para ampliar la difusión.

 

Asistiendo a organizaciones de vendedores ambulantes

Sally Roever y Caroline Skinner se han centrado en el sector de la venta ambulante, respondiendo a peticiones de StreetNet Internacional sobre temas específicos de crisis (p. ej. el proyecto de ley sobre licencias de negocios en Sudáfrica y el desalojo de vendedores ambulantes en São Paulo, Brasil) y de otros miembros de WIEGO, tanto individuales como institucionales.

 

Analizando los efectos de los megaeventos sobre los trabajadores pobres

Celebrar megaeventos es a menudo un catalizador para excluir de la planificación urbana a los trabajadores en empleo informal en general y a los vendedores ambulantes en particular. A través de este trabajo, las lecciones aprendidas en un país son compartidas con socios de países donde se celebrarán eventos similares. Este componente de nuestro trabajo apoyó y complementó la Campaña de StreetNet: Ciudades de clase mundial para todos.

 

Institucionalizando prácticas inclusivas a través de innovaciones curriculares

 

Trabajando con educadores

Especialistas urbanos –planificadores, arquitectos, diseñadores urbanos, ingenieros– son críticos para “crear la ciudad”, pero a menudo están poco equipados de cara a planificar para la informalidad. Este trabajo trata de desarrollar, poner a prueba, e institucionalizar un currículo en planificación urbana sobre la economía informal urbana. Se han desarrollado materiales de referencia en línea y están disponibles para descargarlos. Hasta ahora el trabajo se ha concentrado en trabajar con la Asociación africana de educadores de planificación (AAPS, por sus siglas en inglés) y el Instituto indio para los asentamientos humanos.

 

Impactos y logros

 

Analizando el efecto de la crisis económica mundial sobre la economía informal

Pocos análisis de la crisis económica mundial consideraron sus efectos sobre los trabajadores pobres. A mediados de 2009, WIEGO y sus socios de Ciudades Inclusivas investigaron con trabajadores en empleo informal de 10 países en vías de desarrollo –y encontraron que la realidad es muy diferente de las ideas establecidas. Vea La crisis económica mundial y la economía informal urbana para conocer los hallazgos y leer los reportes.

 

Utilizando investigación para involucrar a los formuladores de políticas

Los trabajadores en empleo informal y sus organizaciones han utilizado los resultados del Estudio de Monitoreo de la Economía Informal de 10 ciudades para involucrar a los funcionarios y formuladores de políticas sobre temas urgentes que afectan a sus medios de sustento.

• En Bangkok, HomeNet Tailandia utilizó el estudio para demandar la mejora en el transporte.
• En Nakuru, Kenia, KENASVIT y su afiliado NASTHA utilizaron el estudio para negociar un mejor acceso a los espacios de venta y una reducción del acoso.
• En Bogotá, Colombia, la Asociación de Recicladores de Bogotá (ARB) ha citado constantemente estos datos en sus negociaciones en marcha con las autoridades municipales.

 

Influenciando el currículo de planificación para reflejar mejor las preocupaciones de los trabajadores en empleo informalir

En 2011, WIEGO firmó un memorando de acuerdo con la Asociación africana de educadores de planificación, (AAPS). La AAPS tiene actualmente 55 miembros en todo el continente africano. Como parte de este acuerdo el equipo de UPP desarrolló un manual de herramientas educativas de posgrado sobre la economía informal urbana. Este manual de herramientas ha sido difundido a través de la red AAPS como parte de su trabajo para revitalizar la educación en planificación urbana en el continente. Colaboraciones como esta son clave para influir en la próxima generación de especialistas urbanos.

 

Poniendo el género al frente en el trabajo práctico entre los recicladores y especialistas en gestión de residuos

Un proyecto de Género y residuos, basado en un proyecto piloto de investigación-acción en Minas Gerais, Brasil, fue un proceso inicial para llevar la conciencia sobre género al frente del debate entre las recicladoras. Trataba de aportar a las recicladoras una mayor comprensión sobre las herramientas prácticas necesarias para desafiar las jerarquías de género arraigadas y presentes en sus vidas, en el hogar, en el trabajo y en el movimiento.