Protección social

 

Los trabajadores informales deberían tener acceso a protección social y a condiciones laborales saludables y seguras. El Programa de Protección social de WIEGO está comprometido a apoyarlos para acceder a estos derechos.

 

Todos los trabajadores tienen derecho a protección social

 

Millones de trabajadores en el mundo no disponen de acceso a prestaciones sociales como fondos de pensiones, ayudas por maternidad, servicios de salud, compensación por accidentes y enfermedades laborales, salud y seguridad ocupacional y cuidado infantil.

Especialistas de WIEGO

Laura Alfers
Directora,
Protección social

Rachel Moussie
Directora adjunta, Protección social

En el Norte industrializado, muchos gobiernos y empleadores han estado recortando la provisión de servicios sociales, haciendo directamente responsable a cada trabajador de su cobertura social, a menudo a través de la “tercerización” o la “externalización” del trabajo. En países en desarrollo, las condiciones de trabajo son peligrosas y precarias, con una regulación inadecuada del entorno laboral y poca protección social. Esto es particularmente cierto en el trabajo informal.

La mayoría de los trabajadores en la economía informal son pobres. Habitualmente, ellos mismos nombran como prioridades en la protección social: el acceso a servicios de salud, cuidado infantil, y pensiones para cuando sean mayores. La protección social debería ser un derecho para todos los trabajadores. Los trabajadores en la economía informal contribuyen al conjunto de la economía. Ellos deberían disponer de los mismos derechos a protección que los trabajadores formales, y a condiciones de trabajo seguras y saludables.

Vea un breve resumen sobre la Protección social para los trabajadores en la economía informal, (en inglés).

Un acercamiento integral

WIEGO ve la falta de acceso a protección social como un problema estructural a largo plazo, con consecuencias especialmente dañinas para los trabajadores pobres, particularmente las mujeres, en la economía informal.

Ha habido una alentadora aceptación, en todo el mundo, de que la provisión de protección social debería ser vista como una inversión en la economía, y no un “dispendio” en gasto social. Lo que se requiere es un acercamiento integral a la protección social de todos los estratos poblacionales y fuerzas de trabajo. Los programas de asistencia social a corto plazo no son suficientes.

Un sistema de protección social fuerte debe ser:

  • capaz de adaptarse a un rango amplio de contingencias o conmociones (como crisis económicas, colapso de industrias específicas, cambios climáticos y desastres)
  • diseñado para cubrir al mayor número de trabajadores posible
  • respaldado por una serie de mecanismos financieros que incluya fondos públicos y privados

Aprende sobre el original Marco Conceptual, (en inglés), para el Programa de Protección social que continúa vigente.

Objetivos y actividades

Para comprender mejor las formas en las que los trabajadores informales pueden acceder o no a protección social, el Programa de Protección social analiza acercamientos innovadores en todo el mundo.

Centrándose en la seguridad y salud en el lugar de trabajo informal

La regulación en salud y seguridad de las condiciones de trabajo es limitada a espacios formales como tiendas, oficinas y fábricas. Aún así, la mayoría de los trabajadores del mundo laboran en la economía informal; en la calle y mercados informales (vendedores ambulantes y vendedores de mercados), en rellenos sanitarios (recicladores), en sus hogares (trabajadores a domicilio), o en los hogares privados de otros (trabajadoras del hogar).

Estos lugares de trabajo están asociados con factores de riesgo específicos. Por medio del Proyecto de Salud y Seguridad Ocupacional (SSO), (en inglés), el Programa de Protección social realiza investigación y trabajo de incidencia dirigido al desarrollo de prácticas de SSO inclusivas para los trabajadores en la economía informal y sus espacios de trabajo.

Bibliografía relacionada

Lund, Frances y Anna Marriott. 2011. Occupational Health and Safety and the Poorest.

Alfers, Laura y Ruth Abban. 2011. Occupational Health & Safety for Indigenous Caterers in Accra, Ghana.

Samarth, Ujwala. 2014. The Occupational Health of Waste Pickers in Pune: KKPKP and SWaCH Members Push for Health Rights.

Comprendiendo las barreras en el acceso a la cobertura sanitaria universal

Los trabajadores en la economía informal se enfrentan a barreras concretas para acceder a la cobertura de salud universal (UHC, por sus siglas en inglés), relacionadas tanto con el lugar como con la naturaleza de su trabajo.

Ghana, India y Tailandia introdujeron recientemente programas inclusivos de salud/seguro médico. En cada país, organizaciones con base de miembros (OBM) de trabajadores informales fueron incluidas en el diseño e implementación de estos programas.

Para comprender cómo incluyen o excluyen estos programas a los trabajadores más pobres, WIEGO encargó estudios de casos (ver enlaces abajo), preparando posteriormente un diálogo de políticas en Bangkok en 2012, en el cual OBM, funcionarios y expertos en sistemas de salud debatieron sobre aprendizajes para el diseño e implementación de programas de salud universal. Lea sobre Diálogos de Política (en inglés).

En 2014/2015 WIEGO trabajó con la fundación Rockefeller para desarrollar ideas sobre cómo los servicios de salud pueden llegar a cubrir a los trabajadores en la economía informal que laboran en espacios informales.

En Ghana, WIEGO ha trabajado en el Programa de Seguro de Salud Nacional, haciéndolo más inclusivo para algunos de los trabajadores en la economía informal más pobres.

Bibliografía relacionada

Alfers, Laura. 2013. The Ghana National Health Insurance Scheme: Barriers to Access for Informal Workers. Documento de trabajo de WIEGO (Protección social) No. 30.

Jain, Kalpana. 2013. Health Financing and Delivery in India: An Overview of Selected Schemes. Documento de trabajo de WIEGO (Protección social) No. 29.

Alfers, Laura y Francie Lund. 2012. Participatory Policy Making: Lessons from Thailand’s Universal Coverage Scheme. Notas de política de WIEGO No. 11.

Ghana Health Policy Dialogue – Impact: Marginalized Workers Gain Healthcare Access (2012).

Viendo el cuidado infantil desde el punto de vista trabajador informal

En un trabajo pionero, WIEGO está analizando la relación entre el cuidado infantil para los trabajadores informales y el empoderamiento económico de las mujeres. El cuidado infantil para familias trabajadoras no está incluido como elemento central de las contingencias de seguridad social de la OIT.

En la primera fase de la Iniciativa de Cuidado infantil, WIEGO está explorando la viabilidad de una campaña global para integrar el cuidado infantil –conceptualmente y en términos de políticas– como componente central de la protección social. La campaña introduciría explícitamente en la discusión el trabajo informal y examinaría cómo afectaría la provisión de cuidado infantil al empoderamiento económico de las mujeres. A mediados de 2015, un taller estratégico fue realizado para estimar si es oportuno y viable embarcarse en una campaña como esta.

Fortalecer la voz de los trabajadores de la economía informal en el desarrollo de políticas sociales

El programa trata de influenciar políticas y prácticas que promueven la inclusión social de los trabajadores de la economía informal. En los últimos años, se realizaron trabajos con un abordaje enfocado en este trabajo en Perú y México.

Bajo el liderazgo de Carmen Roca, asesora regional de WIEGO para América Latina, se realizó el primer proyecto de “Fortaleciendo la Voz” de 2009 a 2013. Consiguió que la política social fuera más receptiva a las necesidades de los trabajadores pobres, fomentando el diálogo entre formuladores de políticas, funcionarios y trabajadores en la economía informal.

México

En Ciudad de México, un programa de fomento de capacidades permitió a las trabajadoras del hogar, vendedores de mercados, vendedores de periódicos, limpiadores de zapatos, y vendedores ambulantes acceder a formación por medio del Instituto para la Investigación Económica de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Los módulos se enfocaron en las contribuciones de los trabajadores informales a la economía, la protección social, y la incidencia y monitoreo sobre la política social.

Perú

Los debates llevaron a oportunidades para probar programas de apoyo al cuidado infantil y a las personas mayores en distritos prioritarios de Lima. Fueron creados foros de larga duración a través de los cuales los trabajadores en la economía informal continúan participando en el desarrollo y la negociación de políticas. El proyecto, una alianza con CIES (un consorcio de investigación social y económica en Perú), también facilitó formación para los trabajadores –desde conocimientos de informática a técnicas de incidencia.

En 2012, WIEGO implementó un Programa de Convivencia-Diálogo en Lima. Los participantes, incluyendo a funcionarios y a la directora de Protección social Francie Lund, pasaron dos días conviviendo y trabajando con estibadores de mercado, vendedores ambulantes/de mercado, vendedores de periódicos y recicladores para ganar perspectiva sobre las realidades diarias que afectan a estos trabajadores.

Ampliando el trabajo en Perú

WIEGO y socios han ampliado el alcance del Proyecto a nuevas regiones de Perú, tratando de ofrecer una mayor protección social a unos 6.000 trabajadores en la economía informal, reflejado en nuevo acceso a: cuidado infantil, cobertura sanitaria, y/o prestaciones para la tercera edad. Para obtener esto será clave la creación de organizaciones más fuertes que mantengan un mayor diálogo con el estado, y una mayor voz para las cerca de 200 mujeres líderes de los trabajadores.

Aparte de centrarse en los distritos de Lima priorizados por los trabajadores –Independencia, La Victoria, Lima Cercado, y San Martín de Porres– el proyecto se amplió a tres nuevas ciudades: Arequipa, Chiclayo y Tarapot.

Lea más sobre el proyecto “Voz y liderazgo de la mujeres”: Women’s Voice & Leadership Project in Peru.

Mejorar el acceso a los servicios de salud por medio de teléfonos móviles

La capacitación de los trabajadores en la economía informal puede ayudarlos a obtener protección social. Como participantes en la Alianza mHealth/Proyecto Vital Wave, Francie Lund y Laura Alfers exploraron como los teléfonos móviles podían ser utilizados para mejorar el acceso a los servicios de salud y la educación sanitaria de estos trabajadores. Ellas escribieron un reporte sobre el uso de teléfonos móviles después de entrevistar a líderes de OBM y miembros de WIEGO. También ayudaron a realizar un taller en Johannesburgo en 2014 donde se mostraron a los trabajadores informales soluciones mediante teléfonos móviles para conocer sus valoraciones. Lea Informal Workers and the Use of Mobile Technology and Communications: Findings from Key Informant Interviews.

Impacto y Logros

Salud y seguridad para los trabajadores en la economía informal

En 2014, WIEGO tuvo un papel importante en el taller del Instituto de Medicina sobre “Acercamientos a la Cobertura Sanitaria Universal y SSO para la fuerza de trabajado informal en países en desarrollo” en Washington, DF, (en inglés). El objetivo del taller era analizar abordajes, éxitos y desafíos a la ampliación de la cobertura sanitaria universal y la salud y seguridad ocupacional a los trabajadores informales en cinco países: Brasil, Ghana, India, Sudáfrica y Tailandia. Marty Chen estaba en el Comité de planificación para el taller, y la red de WIEGO estuvo representada por Marty, Mirai Chatterjee de SEWA, Poonsap Tulaphan de HomeNet Tailandia, Vilma Santana de Brasil, y Laura Alfers y Francie Lund del programa de Protección social de WIEGO.

En Sudáfrica, WIEGO y Asiye eTafuleni (AeT), presentaron una propuesta para ayudar a hacer el mercado de Warwick Junction de Durban, un lugar más seguro para los trabajadores informales, clientes, y otras personas en la zona. En 2014, el Proyecto Phephanathi –phephanathi significa “seguro con nosotros” en isiZulu– fue galardonado con el Premio del Reto de la Innovación al Centenario de la Fundación Rockefeller. A través del proyecto, los comerciantes informales están formando subcomités de gestión de riesgos para sensibilizar y monitorear los problemas de salud y seguridad en sus lugares de trabajo. Lea más sobre el proyecto en la web de AeT (en inglés).

Un Diálogo sobre Política de Salud facilitado por WIEGO y llevado a cabo en Accra, Ghana, en 2012, resultó en el acceso a los servicios de salud de más de 1.000 estibadores terrestres, conocidos como kayayei en Ghana, a través del Programa Nacional de Seguro de Salud de Ghana (NHIS, por sus siglas en inglés). Lea trabajadores marginados ganan acceso a servicios de salud (en inglés).

En India, WIEGO apoyó a SEWA en su trabajo de diseño de equipamiento ergonómicamente adecuado para los trabajadores en la economía informal, que ha demostrado que mejora la salud y productividad de los trabajadores. Lea más (en inglés).

Mínimos en protección social

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) adoptó unos mínimos en protección social global haciendo una llamada para extender la protección social a todos. Francie Lund trabajó con StreetNet Internacional para crear un folleto sobre Mínimos en Protección social para los trabajadores pobres (en inglés). Mientras que apoya globalmente la idea de mínimos sociales, el folleto también identifica las necesidades y demandas específicas de los trabajadores en la economía informal.

Participación en redes internacionales, alianzas y campañas

El Programa de Protección social participa en redes, alianzas y campañas como forma de influir en políticas. La participación reciente y actual incluye:

  • Francie Lund ofreció la presentación principal e hizo de asesora para la evaluación de la Comisión Europea sobre la respuesta a su primera fase de financiación para la Protección Social y la Economía Informal.
  • Francie Lund fue incluida en el Panel de Expertos Externos para analizar el estudio de UNICEF sobre protección social.
  •  En abril de 2013, Francie presentó en la novena Sesión Ordinaria de la Comisión de Asuntos Laborales y Social de la Unión Africana (AU LSAC, por sus siglas en inglés) en Addis Ababa en apoyo al Programa SPIREWORK (Extendiendo la Protección Social a Trabajadores Informales y Rurales). Fue invitada a participar en la conferencia de prensa del AU LSAC. De manera significativa, el equipo de Protección social tuvo éxito en introducir un párrafo clave en las recomendaciones finales del informe de AU LSAC sobre SPIREWORK.
  • Continúan desarrollándose relaciones con las redes emergentes de políticas sociales en el sur de África, SASPEN, y a través de la Unión Africana. Con el apoyo de Friedrich Ebert-Stiftung, WIEGO ha sido clave para conseguir protección social para los trabajadores en la economía informal de esta región. Por ejemplo, Francie Lund presentó en la novena Sesión Ordinaria de Asuntos Económicos de la Unión Africana en Addis Ababa, en abril de 2013, sobre “el mercado laboral y el marco regulatorio legal de la economía informal”. En septiembre de 2013, habló sobre protección social para los trabajadores en la economía informal en una conferencia organizada por la Red sobre Políticas y Economías Sociales del África Meridional en Johannesburgo. En la misma conferencia, presentó “Salud y Seguridad Ocupacional para los trabajadores en la economía informal: un proyecto de WIEGO en Ghana, Tanzania, Brasil, Perú e India”.